Sprzedaję do klientów w innych krajach Unii. Czy rozliczam opakowania w Polsce, czy tam?

Sprzedając klientom w innych krajach Unii, rozliczasz opakowania w państwie, w którym po raz pierwszy je udostępniasz. Polska ustawa dotyczy wprowadzenia do obrotu po raz pierwszy na terytorium kraju (art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi), a rozporządzenie (UE) 2025/40 wymaga rejestracji producenta w każdym państwie członkowskim, w którym udostępnia on opakowania po raz pierwszy (art. 44 ust. 2). Obowiązki w Polsce wynikają z wprowadzenia do obrotu na terytorium kraju, np. przez import lub WNT (art. 8 pkt 24 i art. 9 ust. 1-3 ustawy).

Stan prawny na: 2026-10-19

Od czego zależy, gdzie rozliczasz opakowania?

O kraju rozliczenia decyduje terytorium pierwszego udostępnienia opakowań, a nie siedziba firmy (art. 8 pkt 24 ustawy; art. 44 ust. 2 PPWR). Według art. 8 pkt 24 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) wprowadzenie do obrotu to odpłatne albo nieodpłatne udostępnienie opakowań lub produktów w opakowaniach po raz pierwszy na terytorium kraju w celu używania lub dystrybucji. Za wprowadzenie do obrotu uważa się także import opakowań (art. 8 pkt 24 lit. a ustawy). Więcej o tym pojęciu znajdziesz w artykule Co to jest wprowadzenie do obrotu.

Kiedy powstaje obowiązek w Polsce?

Dla wprowadzenia do obrotu w Polsce ustawa wskazuje konkretną datę. Zgodnie z art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy wprowadzenie do obrotu następuje w dniu:

Jeśli wprowadzenie mogłoby nastąpić w dwóch różnych terminach, liczy się termin wcześniejszy (art. 9 ust. 1-3 ustawy). Ciężar dowodu, że wprowadzenie nie nastąpiło albo nastąpiło w innym dniu, spoczywa na przedsiębiorcy (art. 9 ust. 1-3 ustawy). Zobacz też artykuł Obowiązki w zakresie odpadów i opakowań.

Import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej są wprowadzeniem do obrotu (art. 8 pkt 24 ustawy). Jeśli więc kupujesz towar w opakowaniach z innego państwa UE (WNT) albo go importujesz, wprowadzenie do obrotu w Polsce może powstać u Ciebie (art. 9 ust. 1-3 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy).

Kogo dotyczy rejestracja w kraju odbiorcy?

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR) obejmuje producenta w rozumieniu art. 3 pkt 15. Jest nim m.in. podmiot, który po raz pierwszy udostępnia opakowania lub produkty w opakowaniach na terytorium państwa członkowskiego albo rozpakowuje takie produkty, nie będąc użytkownikiem końcowym. Taki producent:

• ponosi rozszerzoną odpowiedzialność producenta w systemach ustanowionych zgodnie z art. 8 i 8a dyrektywy 2008/98/WE (art. 45 ust. 1 PPWR),
• jest zobowiązany do rejestracji w rejestrze w każdym państwie członkowskim, na którego terytorium udostępnia opakowania po raz pierwszy (art. 44 ust. 2 PPWR).

Obowiązek liczy się osobno dla każdego państwa, według terytorium pierwszego udostępnienia, a nie według siedziby (art. 44 ust. 2 PPWR). Pełny tekst aktu: rozporządzenie (UE) 2025/40 w EUR-Lex.

Czy muszę wyznaczyć przedstawiciela w innym państwie?

Producent mający siedzibę w innym państwie członkowskim wyznacza, na podstawie pisemnego upoważnienia, upoważnionego przedstawiciela ds. rozszerzonej odpowiedzialności producenta w państwie, w którym udostępnia opakowania (art. 45 ust. 3 PPWR). Dla producentów z państw trzecich wyznaczenie jest obowiązkowe tylko wtedy, gdy tak postanowi dane państwo członkowskie (art. 45 ust. 3 PPWR).

Jeśli sprzedajesz przez platformę internetową, zobacz też Czy sprzedawca na platformie handlowej jest wprowadzającym opakowania wysyłkowe.

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

• Organizacja odpowiedzialności producenta. Gdy producent powierzył wykonywanie obowiązków rozszerzonej odpowiedzialności takiej organizacji (art. 46 ust. 1 PPWR), obowiązki rejestrowe z art. 44 wykonuje ta organizacja, o ile państwo członkowskie nie wskaże inaczej (art. 44 ust. 2 PPWR).
• Próg 10 ton rocznie. Zgodnie z art. 44 ust. 8 PPWR próg 10 ton rocznie zmniejsza zakres sprawozdawanych informacji, ale nie zwalnia z rejestracji ani z rozszerzonej odpowiedzialności producenta. Państwo członkowskie może ustalić próg niższy (art. 44 ust. 8 PPWR). Zakres uproszczenia warto potwierdzić w przepisach państwa, w którym sprzedajesz.
• Rozpakowywanie. Odpowiedzialność ponosi także ten, kto rozpakowuje produkty w opakowaniach, nie będąc użytkownikiem końcowym (art. 3 pkt 15, art. 45 ust. 1 PPWR).
• Moment rejestracji. Format rejestracji i sprawozdawczości określi akt wykonawczy Komisji (art. 44 ust. 14 PPWR), więc moment faktycznej możliwości rejestracji w danym państwie wynika z prawa krajowego i tego aktu, a nie z samej daty stosowania rozporządzenia. Przed rejestracją sprawdź więc, czy rejestr działa u właściwego organu w kraju odbiorcy.

Co zrobić teraz?

1. Dla każdego kraju sprzedaży ustal, kto i w którym państwie udostępnia opakowania po raz pierwszy (art. 44 ust. 2 PPWR).

2. Oddziel zdarzenia w Polsce: import, WNT i produkcję krajową z datami z art. 9 ust. 1-3 ustawy. Zbierz faktury, dokumenty przewozowe i ewidencję magazynową, bo ciężar dowodu spoczywa na przedsiębiorcy (art. 9 ust. 1-3 ustawy).

3. Dla państw, w których sam udostępniasz opakowania po raz pierwszy, sprawdź w tamtejszym organie rejestr producentów i zasady przedstawiciela albo organizacji odpowiedzialności producenta (art. 44 ust. 2 i art. 45 ust. 3 PPWR).

4. Zweryfikuj, czy w Polsce nie masz własnego wprowadzenia do obrotu (art. 8 pkt 24 ustawy).

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)
• Rozporządzenie (UE) 2025/40