Odpady i opakowania · Pytania i odpowiedzi
Kupuję używane palety i wysyłam na nich towar. Czy jestem wprowadzającym?
- Art. 8 pkt 24 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi stanowi, że wprowadzenie do obrotu to odpłatne albo nieodpłatne udostępnienie opakowań lub produktów…
- Art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi określa opakowanie jako wyrób, w tym bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony d…
- Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi rozróżnia dwie odrębne role (art. 8 pkt 22 i 23).
Samo kupowanie używanych palet i wysyłanie na nich towaru zwykle nie czyni Cię wprowadzającym. Według art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wprowadzenie do obrotu to udostępnienie opakowań lub produktów w opakowaniach po raz pierwszy na terytorium kraju. Z tej definicji wynika, że ponowne użycie palety, która już jest na rynku krajowym, tego warunku nie spełnia.
Co oznacza „wprowadzenie do obrotu” w przepisach?
Art. 8 pkt 24 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi stanowi, że wprowadzenie do obrotu to odpłatne albo nieodpłatne udostępnienie opakowań lub produktów w opakowaniach po raz pierwszy na terytorium kraju w celu używania lub dystrybucji. Za wprowadzenie do obrotu uważa się także import opakowań. Kluczowe jest więc słowo „pierwszy”. Szerzej o tym pojęciu piszemy w artykule Co to jest wprowadzenie do obrotu.
Z tej definicji (art. 8 pkt 24) wynika, że paleta, która już została udostępniona na rynku krajowym, nie jest wprowadzana do obrotu po raz kolejny tylko dlatego, że zmienia właściciela. Drugie wydanie tej samej palety nie jest pierwszym jej udostępnieniem. To wniosek z definicji, a nie osobny przepis.
Czy paleta jest opakowaniem w rozumieniu ustawy?
Art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi określa opakowanie jako wyrób, w tym bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów. Art. 3 ust. 2 pkt 1 uznaje za opakowanie wyrób spełniający te funkcje, bez uszczerbku dla innych funkcji, z wyłączeniem wyrobu, którego wszystkie elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, stanowiącego integralną część produktu oraz niezbędnego do przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania produktu w całym cyklu i okresie jego funkcjonowania.
Paleta służąca do przewozu lub przechowywania towaru mieści się więc w funkcjach z art. 3 ust. 1. To ocena zastosowania definicji, a nie osobny przepis. Ta kwalifikacja sama nie przesądza o Twojej roli. O roli decyduje to, czy to Ty po raz pierwszy udostępniasz opakowanie lub produkt w opakowaniu na rynku krajowym.
Kiedy mogę jednak zostać wprowadzającym?
Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi rozróżnia dwie odrębne role (art. 8 pkt 22 i 23). Wprowadzający opakowania to przedsiębiorca wytwarzający, importujący albo nabywający wewnątrzwspólnotowo (lub dostarczający wewnątrzwspólnotowo) puste opakowania. Wprowadzający produkty w opakowaniach to przedsiębiorca wprowadzający do obrotu produkt już zapakowany. Każda z tych ról ma własny tytuł do wpisu do rejestru BDO. Jeden przedsiębiorca może pełnić obie role jednocześnie.
| Sytuacja | Skutek według przepisów |
|---|---|
| Kupujesz używane palety, które już były na rynku krajowym, i ponownie ich używasz | Nie jest to udostępnienie „po raz pierwszy” (art. 8 pkt 24); samo to nie czyni Cię wprowadzającym |
| Sprowadzasz palety lub produkty w opakowaniach z zagranicy na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej (import, WNT) | Import i wewnątrzwspólnotowe nabycie to wprowadzenie do obrotu (art. 8 pkt 24) |
| Wprowadzasz do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem, także gdy zleciłeś ich wytworzenie | Jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 lit. a) |
| Pakujesz produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzasz je do obrotu | Jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 lit. b) |
Lista z art. 8 pkt 23 jest otwarta („w szczególności”). Z samego kupna palet nie wynika więc rola wprowadzającego. Może ją jednak dać to, co robisz z towarem: oznaczasz go własną marką, sam pakujesz cudzy produkt albo sprowadzasz go z zagranicy. Obowiązek wpisu do rejestru BDO z tytułu wprowadzania produktów w opakowaniach wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach. Ogólne zasady rejestru opisuje artykuł o rejestrze BDO. Podobny problem omawiamy w tekście Sprzedaż towarów używanych: czy odsprzedawca ma obowiązki wprowadzającego.
Od kiedy liczy się wprowadzenie do obrotu i kto to udowadnia?
Zgodnie z art. 9 ust. 1–3 w związku z art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wprowadzenie do obrotu następuje w dniu:
- wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej – dla opakowań i produktów w opakowaniach wytworzonych w kraju,
- przywozu na terytorium kraju – przy imporcie,
- wystawienia faktury potwierdzającej wewnątrzwspólnotowe nabycie (WNT).
Gdy zachodzi więcej niż jedna z tych sytuacji, liczy się termin najwcześniejszy (art. 9 ust. 1–3). Ciężar dowodu, że wprowadzenie nie nastąpiło lub nastąpiło w innym dniu, spoczywa na przedsiębiorcy (art. 9 ust. 1–3).
Co zrobić w praktyce?
1. Ustal, skąd pochodzą palety. Jeśli kupujesz je od podmiotu z Polski i były już w obrocie, samo ich używanie nie jest – zgodnie z definicją z art. 8 pkt 24 – pierwszym udostępnieniem na terytorium kraju. Jeśli sprowadzasz je z zagranicy na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej, jest to import lub WNT i ta ocena się zmienia (art. 8 pkt 24).
2. Zastanów się, czy towar sprzedajesz pod własnym oznaczeniem albo sam go pakujesz (art. 8 pkt 23 lit. a i b ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Jeśli tak, rozważ rolę wprowadzającego produkty w opakowaniach niezależnie od palet.
3. Zachowaj dokumenty zakupu palet oraz faktury potwierdzające WNT. Skoro ciężar dowodu leży po Twojej stronie (art. 9 ust. 1–3), dokumenty pozwolą wykazać datę wprowadzenia lub jego brak.
4. Jeśli nadal nie wiesz, w której roli jesteś, warto sprawdzić brzmienie art. 8 pkt 22–24 w tekście jednolitym ustawy (Dz.U. 2026 poz. 619) i porównać je ze swoim łańcuchem dostaw.
Szersze tło znajdziesz w dziale odpady i opakowania.
Stan prawny na: 2026-10-20
Podstawa prawna i źródła
Najczęściej zadawane pytania
Co jeśli odsprzedaję towary używane innym firmom?
Odsprzedaż towaru, który został już wprowadzony do obrotu, nie jest udostępnieniem „po raz pierwszy” w rozumieniu art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. Rola wprowadzającego może jednak wynikać z innych okoliczności, np. z własnego oznaczenia towaru (art. 8 pkt 23 lit. a) albo z pakowania cudzych produktów (art. 8 pkt 23 lit. b). Sprzedawca detaliczny poniżej progu powierzchni sprzedaży (jedna jednostka do 500 m2 lub kilka jednostek łącznie do 5000 m2), który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym – obowiązek pozostaje po stronie tego dostawcy (art. 8 pkt 23 lit. c). Szczegóły w artykule Sprzedaż towarów używanych. Jak liczyć wysyłki palet między Tobą a odbiorcą, opisuje tekst Paleta krąży między mną a odbiorcą.
Treści mają charakter informacyjny i nie zastępują indywidualnej porady prawnej. Opracowanie oparte na obowiązujących przepisach i oficjalnych źródłach.
