Czy mały sklep, który tylko odsprzedaje zapakowane towary, jest wprowadzającym?

Mały sklep poniżej progów powierzchni sprzedaży, który tylko odsprzedaje zapakowane towary krajowego dostawcy, nie jest wprowadzającym produkty w opakowaniach. Wynika to z art. 8 pkt 23 lit. a-c w zw. z pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi: status wprowadzającego dają własne oznaczenie, pakowanie, import lub WNT albo prowadzenie jednostki o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² (łącznie powyżej 5000 m² w kilku jednostkach).

Kiedy sklep jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?

Art. 8 pkt 23 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) uznaje za wprowadzającego produkty w opakowaniach przedsiębiorcę, który wykonuje działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania ich do obrotu. Lista w przepisie jest otwarta, bo zawiera sformułowanie „w szczególności”. Poniższa tabela zestawia sytuacje z art. 8 pkt 23 lit. a-c i pkt 24 oraz sytuację sklepu, który żadnej z tych przesłanek nie spełnia.

Sytuacja sklepu	Czy to wprowadzający?	Podstawa
Sprzedaż produktów w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy, imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zlecono innemu przedsiębiorcy	Tak	art. 8 pkt 23 lit. a ustawy o gospodarce opakowaniami
Pakowanie produktów wytworzonych przez innego przedsiębiorcę i wprowadzanie ich do obrotu	Tak	art. 8 pkt 23 lit. b ustawy o gospodarce opakowaniami
Prowadzenie jednej jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo kilku jednostek o łącznej powierzchni sprzedaży powyżej 5000 m² i sprzedaż produktów pakowanych w tych jednostkach	Tak	art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o gospodarce opakowaniami
Import lub wewnątrzwspólnotowe nabycie (WNT) opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej	Tak, bo jest to wprowadzenie do obrotu	art. 8 pkt 24 w zw. z pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami
Wyłączna odsprzedaż produktów już zapakowanych i wprowadzonych na rynek przez krajowego dostawcę, w sklepie poniżej progów powierzchni sprzedaży (do 500 m² w jednej jednostce lub do 5000 m² łącznie)	Nie	art. 8 pkt 23 lit. a-c i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami (żadna z przesłanek nie zachodzi)

O statusie decydują więc własna marka, pakowanie, import lub WNT oraz powierzchnia sprzedaży (art. 8 pkt 23 lit. a-c i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami), a nie sam fakt sprzedaży cudzych towarów. Więcej o samym pojęciu znajdziesz w artykule Co to jest wprowadzenie do obrotu.

Dlaczego sama odsprzedaż zwykle nie wystarcza?

Sprzedawca detaliczny poniżej progów z art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o gospodarce opakowaniami, który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym. Obowiązek pozostaje wtedy po stronie tego dostawcy. Wynika to z tego, że lit. a i b art. 8 pkt 23 oraz import i WNT (art. 8 pkt 24) takiego sklepu nie dotyczą.

Próg z lit. c odnosi się do powierzchni sprzedaży. Od 2023-10-13 art. 8 pkt 10a ustawy o gospodarce opakowaniami odsyła w tym zakresie do art. 2 pkt 19 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Chodzi więc o fizyczną powierzchnię sprzedażową lokalu, a nie o powierzchnię magazynu czy wolumen sprzedaży internetowej. Z tekstu art. 8 pkt 23 lit. c nie wynika też wprost rozszerzenie progu na sprzedaż internetową bez fizycznej powierzchni sprzedażowej.

Nierozstrzygnięte pozostaje, czy lit. c obejmuje także dużego detalistę, który wyłącznie odsprzedaje towary już zapakowane przez innego krajowego dostawcę. Brakuje orzecznictwa i wiążącej wykładni. Warto zweryfikować własną sytuację, składając wniosek o indywidualną interpretację na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców.

Czym różni się wprowadzający opakowania od wprowadzającego produkty w opakowaniach?

Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wyróżnia dwie odrębne role (art. 8 pkt 22 i 23). Wprowadzający opakowania to przedsiębiorca wytwarzający, importujący, dokonujący WNT lub WDT pustych opakowań. Wprowadzający produkty w opakowaniach to ten, kto wprowadza do obrotu produkt już zapakowany. Każda rola ma własny, niezależny tytuł do wpisu w rejestrze BDO.

Obowiązki dotyczące recyklingu, opłaty produktowej i kampanii edukacyjnych są przypisane wyłącznie drugiej roli. Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie, wtedy podlega obowiązkom z obu tytułów. Sklep odsprzedający gotowe towary ocenia się według definicji z art. 8 pkt 23.

Co zrobić przed rejestracją w BDO?

Obowiązek wpisu do rejestru BDO z tytułu wprowadzania produktów w opakowaniach wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Zakres wpisu zależy od rodzaju działalności, a nie od jednego wspólnego progu. Zgodnie z art. 50 ust. 2 tej ustawy wniosek składa się przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu, a jeśli działalność już trwa bez wpisu, niezwłocznie.

W praktyce warto przejść trzy kroki:

1. Sprawdź, czy sprzedajesz towary pod własnym oznaczeniem lub zlecasz ich wytworzenie (art. 8 pkt 23 lit. a ustawy o gospodarce opakowaniami).

2. Zweryfikuj, czy samodzielnie pakujesz towary (art. 8 pkt 23 lit. b) oraz czy kupujesz towary w opakowaniach spoza kraju w ramach importu lub WNT (art. 8 pkt 24).

3. Porównaj powierzchnię sprzedaży lokalu z progami 500 m² i 5000 m² (art. 8 pkt 23 lit. c i pkt 10a).

Jeśli żadna z tych sytuacji nie zachodzi, a sklep jest poniżej progów powierzchni, wyłączna odsprzedaż towarów krajowego dostawcy sama nie czyni go wprowadzającym; obowiązek pozostaje po stronie dostawcy (art. 8 pkt 23 lit. a-c i pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami). Przy wątpliwościach skonsultuj się ze specjalistą lub złóż wniosek o interpretację indywidualną przed rejestracją. Ogólne zasady rejestru opisuje strona o BDO, a pokrewne tematy znajdziesz w dziale odpady i opakowania.

Czy sklep może mieć BDO z innego tytułu?

Tak, bo wpis z tytułu wytwarzania odpadów to odrębny trigger. Według art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 1-2 ustawy o odpadach rodzaj działalności, np. sklep, sam o tym nie przesądza. Liczy się to, czy podmiot jest obowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów. Podstawą zwolnień z ewidencji jest art. 66 ust. 4 pkt 4 i ust. 5 tej ustawy oraz rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644), które od 2025-01-01 zawęziło zwolnienie wyłącznie dla odpadów niebezpiecznych. Warto sprawdzić, jakie odpady sklep wytwarza i czy mieszczą się w zwolnieniach z ewidencji z tego rozporządzenia. Szczegóły w artykule Czy sklep albo lokal gastronomiczny musi mieć BDO.

Stan prawny na: 2026-10-28

Podstawa prawna i źródła

Treści mają charakter informacyjny i nie zastępują indywidualnej porady prawnej. Opracowanie oparte na obowiązujących przepisach i oficjalnych źródłach.