Czy sklep albo lokal gastronomiczny musi mieć BDO tylko dlatego, że działa?

Nie. Samo prowadzenie sklepu albo lokalu gastronomicznego nie rodzi obowiązku wpisu do BDO. Wytwórca odpadów podlega wpisowi, gdy musi prowadzić ewidencję odpadów (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach), wprowadzający produkty w opakowaniach – na podstawie art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi w zw. z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach, a prowadzący jednostkę handlu, w której oferuje się płatne torby z tworzywa sztucznego – na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. g ustawy o odpadach.

Dlaczego samo prowadzenie sklepu lub lokalu nie wystarcza?

Art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach nakłada obowiązek wpisu do rejestru BDO na wytwórców odpadów obowiązanych do prowadzenia ewidencji odpadów. Obowiązek jest więc zdefiniowany warunkowo: nie dotyczy każdego, kto w toku działalności wytwarza jakiekolwiek odpady. Hasło „każdy musi mieć BDO” jest uproszczeniem – trzeba sprawdzić, który konkretny wyzwalacz dotyczy Twojej firmy. Ogólny przegląd rejestru znajdziesz w artykule rejestr BDO.

Kiedy odpady z działalności rodzą obowiązek wpisu?

Art. 66 ust. 4 pkt 4 i ust. 5 ustawy o odpadach stanowią, że obowiązek prowadzenia ewidencji nie dotyczy rodzajów lub ilości odpadów określonych w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw klimatu. Takie rozporządzenie wydano 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644, w mocy od 2025-01-01). Jeśli firma wytwarza odpady wyłącznie w rodzajach i ilościach objętych tym zwolnieniem, obowiązek wpisu z tytułu wytwarzania odpadów nie powstaje (art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach).

Rozporządzenie z 2024 r. zawęziło zwolnienie, ale go nie zniosło. Od 2025-01-01 z listy zwolnień usunięto dokładnie 5 kodów odpadów niebezpiecznych: przepracowane oleje, opakowania po substancjach niebezpiecznych, pojemniki ciśnieniowe, zużyte urządzenia z elementami niebezpiecznymi oraz baterie z rtęcią. Dla większości kodów odpadów innych niż niebezpieczne zwolnienie ilościowe nadal obowiązuje. Lokal czy sklep wytwarzający takie odpady w małych ilościach może więc nie podlegać wpisowi z tego tytułu, ale wytwarzanie odpadów z tych 5 kodów trzeba sprawdzić osobno. Konkretne limity ilościowe dla danego kodu odpadu podaje samo rozporządzenie (Dz.U. 2024 poz. 1644) – sprawdź je przed oceną własnej sytuacji. Więcej o samej ewidencji w artykule ewidencja odpadów.

Kiedy sklep jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?

Obowiązek wpisu może wynikać także z innego tytułu niż odpady. Art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz.U. 2026 poz. 619, tekst jednolity) uznaje za wprowadzającego przedsiębiorcę wykonującego działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach; lista jest otwarta („w szczególności”). Wpis z tego tytułu przewiduje art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach. Lista obejmuje:

Przypadek	Podstawa
Wprowadzanie do obrotu produktów w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy, własne imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zlecono innemu przedsiębiorcy	art. 8 pkt 23 lit. a ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi
Pakowanie produktów wytworzonych przez innego przedsiębiorcę i wprowadzanie ich do obrotu	art. 8 pkt 23 lit. b ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi
Prowadzenie jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo kilku jednostek o łącznej powierzchni sprzedaży powyżej 5000 m², w których sprzedaje się produkty pakowane w tych jednostkach	art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi
Import i wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej	art. 8 pkt 24 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (wprowadzenie do obrotu)

Od 2023-10-13 „powierzchnię sprzedaży” definiuje art. 8 pkt 10a ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, odsyłając do art. 2 pkt 19 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Chodzi o fizyczną powierzchnię sprzedażową lokalu.

Sprzedawca detaliczny poniżej tych progów (jedna jednostka do 500 m² lub kilka jednostek łącznie do 5000 m²), który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym w rozumieniu art. 8 pkt 23 tej ustawy. Obowiązek pozostaje po stronie dostawcy; nie dotyczą go gałęzie lit. a i b ani import i wewnątrzwspólnotowe nabycie. Szczegóły kategorii opisuje artykuł kategorie działalności opakowaniowej podlegające wpisowi.

A co z dużym detalistą, który tylko odsprzedaje towary w cudzych opakowaniach?

Tej kwestii nie rozstrzyga wprost ani tekst art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, ani orzecznictwo czy wiążąca wykładnia: nie wiadomo, czy lit. c obejmuje dużego detalistę, który niczego we własnych jednostkach nie pakuje. Jeśli Twoja sieć przekracza progi powierzchni i znajdujesz się w takiej sytuacji, możesz wystąpić o interpretację indywidualną (art. 34 Prawa przedsiębiorców) albo skonsultować się z doradcą.

Czy torby na zakupy uruchamiają obowiązek wpisu?

Tak, w określonych przypadkach. Z art. 49 ust. 1 pkt 3 i art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. g ustawy o odpadach (oraz art. 10 ust. 1 pkt 6 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi) wynika, że wpisowi podlega przedsiębiorca prowadzący jednostkę handlu detalicznego lub hurtowego, w której oferuje się torby na zakupy z tworzywa sztucznego objęte opłatą recyklingową z art. 40a tej ustawy. Dotyczy to toreb lekkich (poniżej 50 mikrometrów) i pozostałych (od 50 mikrometrów) w rozumieniu art. 8 pkt 15a. Art. 40a ust. 2 wyłącza z opłaty torby bardzo lekkie (poniżej 15 mikrometrów, typowo na pieczywo czy warzywa luzem), więc samo oferowanie takich toreb nie uruchamia tego wyzwalacza. Ten wyzwalacz działa niezależnie od ilości wytwarzanych odpadów i od roli wprowadzającego.

Co zrobić w praktyce?

Przejdź przez wyzwalacze po kolei:

1. Sprawdź, czy wytwarzasz odpady w rodzajach nieobjętych zwolnieniem (w tym z 5 kodów odpadów niebezpiecznych usuniętych ze zwolnienia od 2025-01-01) lub w ilościach ponad limity z rozporządzenia (Dz.U. 2024 poz. 1644) – wtedy wpis z tytułu ewidencji wynika z art. 50 ust. 1 pkt 5 lit. e ustawy o odpadach.

2. Sprawdź, czy jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi; wpis: art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach). Dotyczy to przedsiębiorcy, który wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (lit. a), pakuje produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadza je do obrotu (lit. b) albo prowadzi jednostkę handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej progów i sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach (lit. c). Import i wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej też są wprowadzeniem do obrotu (art. 8 pkt 24 tej ustawy).

3. Sprawdź, czy w Twojej jednostce handlu oferujesz torby na zakupy z tworzywa sztucznego objęte opłatą recyklingową (art. 40a ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi; wpis: art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. g ustawy o odpadach).

4. Sprawdź, czy wprowadzasz do obrotu sprzęt elektryczny i elektroniczny, baterie lub akumulatory, pojazdy albo produkty objęte ustawą o opłacie produktowej – wpis z tych tytułów przewiduje art. 50 ust. 1 pkt 1–4 ustawy o odpadach.

5. Jeśli któryś punkt dotyczy Twojej firmy, obowiązek wpisu wynika z przepisu wskazanego przy tym punkcie. Wątpliwości co do art. 8 pkt 23 lit. c możesz wyjaśnić interpretacją indywidualną (art. 34 Prawa przedsiębiorców).

Konsekwencje braku wpisu opisuje artykuł o karze za działalność bez wpisu do BDO. Pełne teksty aktów: ustawa o odpadach oraz ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi.

Stan prawny na: 2026-10-18

Podstawa prawna i źródła

Najczęściej zadawane pytania

Czy do progu powierzchni sprzedaży liczy się sprzedaż internetowa albo magazyn?

Powierzchnia sprzedaży w art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi to – według art. 8 pkt 10a tej ustawy w zw. z art. 2 pkt 19 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – fizyczna powierzchnia sprzedażowa lokalu, a nie powierzchnia magazynu ani wolumen sprzedaży internetowej. Z tekstu lit. c wprost nie wynika też rozszerzenie tego progu na sprzedaż internetową bez fizycznej powierzchni sprzedażowej.

Treści mają charakter informacyjny i nie zastępują indywidualnej porady prawnej. Opracowanie oparte na obowiązujących przepisach i oficjalnych źródłach.