BDO · Pytania i odpowiedzi
Czy trzeba złożyć sprawozdanie BDO, jeśli w danym roku nie było odpadów?
- Sam wpis do rejestru BDO nie tworzy obowiązku sprawozdawczego.
- Brak odpadów nie przesądza o braku innych obowiązków.
- Jeśli obowiązek istnieje, sprawozdanie składa się do 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach).
Co do zasady nie. Podmiot, który w danym roku nie wytworzył odpadów objętych obowiązkiem ewidencji, nie gospodarował odpadami i nie wprowadził do obrotu produktów ani opakowań objętych sprawozdawczością, nie musi składać za ten rok sprawozdania do BDO, także tzw. sprawozdania zerowego. Wynika to z art. 75 ust. 1 pkt 1-3 i art. 73 ust. 1-2 ustawy o odpadach, które określają obowiązanych według wykonywanych czynności. Dla podmiotów odbierających odpady komunalne oraz zbierających lub przetwarzających odpady trzeba to jednak sprawdzić osobno.
Od czego zależy obowiązek sprawozdawczy?
Sam wpis do rejestru BDO nie tworzy obowiązku sprawozdawczego. Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach wyznacza krąg obowiązanych przez rodzaj wykonywanych czynności. Decyduje więc to, co firma faktycznie zrobiła w danym roku kalendarzowym, a nie to, że działała lub że ma aktywne konto w BDO. W praktyce firma, która nie wytworzyła odpadów objętych ewidencją, nie gospodarowała odpadami i niczego nie wprowadziła do obrotu, nie ma za ten rok czego raportować (wniosek z art. 73 ust. 1-2 i art. 75 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach).
Ustawa przewiduje dwa odrębne roczne sprawozdania:
| Sprawozdanie | Kogo dotyczy | Podstawa |
|---|---|---|
| O produktach, opakowaniach i gospodarowaniu odpadami z nich powstającymi | wprowadzający opakowania, produkty w opakowaniach, pojazdy, sprzęt, baterie i akumulatory, a także przedsiębiorcy objęci obowiązkami dotyczącymi toreb plastikowych i wybranych produktów jednorazowych z tworzyw sztucznych | art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach |
| O wytwarzanych odpadach i gospodarowaniu odpadami | wytwórca obowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów; zbierający lub przetwarzający odpady obowiązany do ewidencji (z wyłączeniem odbierających odpady komunalne); wydobywający odpady ze składowiska lub zwałowiska | art. 75 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach |
Wytwarzanie jakichkolwiek odpadów nie wystarcza do powstania obowiązku z art. 75 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach. Trzeba być wytwórcą „obowiązanym do prowadzenia ewidencji odpadów” w rozumieniu art. 66 tej ustawy. Więcej o tym sprawozdaniu przeczytasz w artykule Co to jest sprawozdanie o wytwarzanych odpadach, a o samej ewidencji w tekście Co to jest ewidencja odpadów.
Kiedy brak odpadów nie zwalnia ze sprawozdania?
Brak odpadów nie przesądza o braku innych obowiązków. Trzeba osobno sprawdzić:
- Obowiązek produktowy lub opakowaniowy. Jeśli firma w danym roku wprowadziła do obrotu opakowania, produkty w opakowaniach, pojazdy, sprzęt, baterie, torby plastikowe lub wybrane produkty jednorazowe, podlega sprawozdaniu z art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach, choć sama nie wytworzyła odpadów.
- Organizacja odzysku. Gdy obowiązek produktowy lub opakowaniowy wykonuje w imieniu przedsiębiorcy organizacja odzysku, to ona sporządza i składa sprawozdanie zamiast niego (art. 74 ust. 1, 1a i 1b ustawy o odpadach). Warto sprawdzić w umowie z organizacją odzysku, jaki zakres obowiązków przejęła.
- Zbieranie lub przetwarzanie odpadów. Art. 75 ust. 1 pkt 2 ustawy o odpadach obejmuje podmioty zbierające lub przetwarzające odpady, obowiązane do ewidencji. Zasada, że brak działalności w danym roku zwalnia ze sprawozdania, jest wnioskiem z tego przepisu, a nie jego dosłownym brzmieniem. Warto zweryfikować ją w urzędzie marszałkowskim właściwym dla miejsca prowadzenia działalności, zanim zrezygnujesz ze sprawozdania.
- Odbiór odpadów komunalnych. Art. 75 ust. 1 pkt 2 ustawy o odpadach wyłącza z tej kategorii podmioty odbierające odpady komunalne. Obowiązek sprawozdawczy może jednak wynikać z innej ustawy, na przykład o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a jedno z nieoficjalnych źródeł wskazuje, że dla tej grupy sprawozdanie zerowe jest obowiązkowe. Warto zapytać o to w urzędzie marszałkowskim lub gminie, która zleciła odbiór.
- Zaprzestanie działalności. Przy trwałym zaprzestaniu działalności przedsiębiorca sporządza i składa sprawozdania z art. 73, 74a i 75 w ciągu 7 dni od dnia jej zaprzestania (art. 76 ust. 3 ustawy o odpadach). Ten termin zastępuje 15 marca. Dotyczy to przedsiębiorcy, który był objęty obowiązkiem sprawozdawczym z art. 73, 74a lub 75.
Ogólny przegląd obowiązków znajdziesz w dziale BDO, a w artykule Kiedy firma wpisana do BDO nie składa rocznego sprawozdania odpadowego omówiono typowe sytuacje bez obowiązku.
Jaki jest termin i gdzie złożyć sprawozdanie?
Jeśli obowiązek istnieje, sprawozdanie składa się do 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach). Sporządza się je wyłącznie przez indywidualne konto w BDO, bez wymogu podpisu (art. 76 ust. 2 i 6 ustawy o odpadach). Gdy 15 marca przypada w sobotę lub dzień ustawowo wolny, termin upływa najbliższego następnego dnia roboczego (art. 76 ust. 5 ustawy o odpadach w zw. z art. 57 § 4 i 5 KPA). Warto sprawdzić w kalendarzu, na jaki dzień wypada 15 marca w danym roku. Jeśli awaria systemu BDO uniemożliwia złożenie sprawozdania w terminie, składa się je niezwłocznie po ustaniu awarii (art. 76 ust. 2a-2b ustawy o odpadach).
Przepisy nie przewidują odrębnego terminu dla firmy, która zaczęła działalność objętą sprawozdawczością w trakcie roku. Jej sprawozdanie obejmuje okres od rozpoczęcia działalności do 31 grudnia i też jest składane do 15 marca następnego roku (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach), o ile w tym okresie powstał obowiązek z art. 73 lub 75.
Do którego marszałka województwa złożyć sprawozdanie?
Właściwy marszałek zależy od typu sprawozdania (art. 76 ust. 1 pkt 1-4 ustawy o odpadach):
| Typ sprawozdania | Kryterium właściwości |
|---|---|
| Produkty, opakowania, kampanie edukacyjne (pkt 1) | siedziba lub miejsce zamieszkania przedsiębiorcy; bez siedziby w Polsce – Marszałek Województwa Mazowieckiego |
| Wytwarzane odpady i gospodarowanie odpadami (pkt 2) | miejsce wytwarzania, zbierania lub przetwarzania odpadów, a nie siedziba firmy |
| Torby plastikowe objęte opłatą recyklingową (pkt 3) | miejsce prowadzenia jednostki handlu, która oferuje torby |
| Opłata od jednorazowych opakowań plastikowych na żywność i napoje (pkt 4) | miejsce prowadzenia jednostki handlowej lub gastronomicznej albo lokalizacja urządzenia vendingowego |
Reguła „brak siedziby w Polsce – Mazowieckie” dotyczy tylko pkt 1 (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach). Firma wytwarzająca odpady w kilku województwach może, według wykładni przepisu, składać osobne sprawozdania do każdego właściwego marszałka. Szczegóły dla toreb opisuje tekst Do kiedy złożyć roczne sprawozdanie dotyczące toreb reklamówek.
Co zrobić w praktyce?
1. Ustal, czy w danym roku wytworzyłeś odpady objęte ewidencją albo gospodarowałeś odpadami (art. 75 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach).
2. Sprawdź, czy wprowadziłeś do obrotu opakowania, produkty w opakowaniach, pojazdy, sprzęt, baterie, torby plastikowe lub produkty jednorazowe (art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach).
3. Jeśli odpowiedź na oba pytania brzmi „nie”, obowiązku nie przejęła organizacja odzysku i nie dotyczy Cię żaden z przypadków z punktu 5, sprawozdania za ten rok nie składasz.
4. Jeśli którykolwiek obowiązek występuje, złóż sprawozdanie do 15 marca przez konto w BDO u właściwego marszałka (art. 76 ust. 1-2 ustawy o odpadach).
5. Jeśli masz zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów albo odbierałeś odpady komunalne, wyjaśnij to w urzędzie marszałkowskim lub gminie, zanim zrezygnujesz ze sprawozdania.
Sprawozdanie zerowe złożone dobrowolnie nie jest wymogiem ustawowym (art. 75 ust. 1 pkt 1-3 i art. 73 ust. 1 ustawy o odpadach). Część doradców zaleca je jako dowód staranności na wypadek kontroli, ale to praktyka, a nie przepis.
Ogólne zasady rozliczeń opisujemy też w dziale Odpady i opakowania.
Stan prawny na: 2026-10-19
Podstawa prawna i źródła
Treści mają charakter informacyjny i nie zastępują indywidualnej porady prawnej. Opracowanie oparte na obowiązujących przepisach i oficjalnych źródłach.
