Kiedy firma wpisana do BDO nie składa rocznego sprawozdania odpadowego?

Firma wpisana do BDO nie składa rocznego sprawozdania o wytwarzanych odpadach, gdy nie jest obowiązana do prowadzenia ewidencji odpadów, bo jest z niej zwolniona (art. 66 ust. 4 w zw. z art. 75 ust. 1 pkt 1–2 ustawy o odpadach). Dotyczy to m.in. rodzajów i ilości odpadów objętych progiem z rozporządzenia MKiŚ z 5.11.2024 r.

Stan prawny na: 2026-10-18

Dlaczego zwolnienie z ewidencji oznacza brak sprawozdania?

Art. 75 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach nakłada obowiązek rocznego sprawozdania na wytwórcę „obowiązanego do prowadzenia ewidencji odpadów”, a ewidencję reguluje art. 66 tej ustawy. To ten sam status prawny, a nie dwa niezależne progi. Art. 66 ust. 4 wylicza zamknięty katalog zwolnień z samej ewidencji. Należą do niego m.in.:

• odpady komunalne wytwórcy,
• pojazdy wycofane z eksploatacji przekazane do stacji demontażu lub punktu zbierania,
• rolnicy gospodarujący na powierzchni użytków rolnych poniżej 75 ha, o ile nie podlegają wpisowi do rejestru na podstawie art. 51 ust. 1 (art. 66 ust. 4 pkt 1 lit. c),
• odpady budowlano-rozbiórkowe z robót osób fizycznych niebędących przedsiębiorcami,
• rodzaje i ilości odpadów wskazane w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 66 ust. 5, czyli w rozporządzeniu MKiŚ z 5.11.2024 r.

Załącznik do rozporządzenia MKiŚ z 5.11.2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644) podaje limity w Mg na rok osobno dla każdego kodu odpadu i nie obejmuje żadnych odpadów niebezpiecznych. Odpady niebezpieczne podlegają więc ewidencji niezależnie od ilości, chyba że podmiot jest zwolniony na innej podstawie z art. 66 ust. 4 ustawy o odpadach.

W praktyce oznacza to, że podmiot zwolniony z ewidencji na podstawie art. 66 ust. 4 nie staje się z tego tytułu wytwórcą obowiązanym do ewidencji w rozumieniu art. 75 ust. 1 pkt 1. Ten sam test rozstrzyga więc oba pytania: o ewidencję i o sprawozdanie.

Sam fakt wytwarzania jakichkolwiek odpadów nie tworzy obowiązku z art. 75 ust. 1 pkt 1. Warunkiem jest bycie obowiązanym do ewidencji (art. 66). Inną sytuacją jest firma bez zwolnienia, która w danym roku faktycznie nie wytworzyła odpadów. Opisujemy ją w artykule o zerowym sprawozdaniu odpadowym.

Kogo dotyczą poszczególne sprawozdania?

Ustawa o odpadach przewiduje dwa odrębne typy rocznego sprawozdania. Jeśli firma nie mieści się w żadnej z wymienionych kategorii, nie ma z tego tytułu obowiązku. Więcej o rodzajach sprawozdań w BDO znajdziesz w osobnym tekście.

Przejęcie sprawozdania przez organizację odzysku jest osobnym przypadkiem. Gdy obowiązek opakowaniowy, ZSEE lub opłatę produktową wykonuje w imieniu przedsiębiorcy organizacja odzysku, to ona sporządza sprawozdanie zamiast niego (art. 74 ust. 1, 1a i 1b ustawy o odpadach). Dodatkowo organizacja odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego składa własne sprawozdanie zbiorcze (art. 74a). Dotyczy to sprawozdań z art. 73, nie sprawozdania o wytwarzanych odpadach z art. 75. Wyłączenie z art. 75 ust. 1 pkt 2 dotyczy prowadzącego odbieranie odpadów komunalnych.

Czy mała ilość opakowań zwalnia ze sprawozdania?

Tylko częściowo. Wprowadzający produkty w opakowaniach, który w danym roku kalendarzowym wprowadził je do obrotu w opakowaniach o łącznej masie nieprzekraczającej 1 Mg, nie podlega przepisom ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (art. 6 ust. 3) w zakresie:

1. wymaganych poziomów recyklingu, udziału wagowego tworzyw sztucznych z recyklingu, poziomów selektywnego zbierania, wnoszenia opłaty produktowej oraz dokumentów DPR i EDPR,

2. publicznych kampanii edukacyjnych (art. 19 ust. 1) i sprawozdań o środkach na te kampanie.

Warunkiem jest złożenie marszałkowi województwa do 15 marca każdego roku, przez BDO, zaświadczeń lub oświadczenia o pomocy de minimis wraz z wymaganymi informacjami, oraz spełnienie unijnych warunków dopuszczalności tej pomocy (art. 7 ust. 1 i 4 ustawy o gospodarce opakowaniami). Wartość pomocy to wartość zwolnienia z opłaty produktowej według stawki maksymalnej (art. 35 ust. 1 lub 1a) oraz 2% wartości netto opakowań z art. 19 ust. 4 (art. 7 ust. 2). Przekroczenie limitu de minimis oznacza brak zwolnienia.

To zwolnienie nie obejmuje rocznego sprawozdania z art. 45 ustawy o gospodarce opakowaniami w zw. z art. 73 ustawy o odpadach, poza częścią o środkach na kampanie edukacyjne. Nie obejmuje też wpisu do BDO, bo art. 6 ust. 3 go nie wymienia.

Kiedy składa się sprawozdanie, a kiedy przy zaprzestaniu działalności?

Podmioty obowiązane do sprawozdań z art. 73, 74a i 75 składają je do 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy marszałkowi województwa, wyłącznie przez indywidualne konto w BDO (art. 76 ust. 1 i 2 ustawy o odpadach). Gdy 15 marca przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny, termin upływa następnego dnia roboczego (art. 76 ust. 5 w zw. z art. 57 § 4–5 KPA). W razie awarii systemu BDO sprawozdanie składa się niezwłocznie po jej ustaniu (art. 76 ust. 2a–2b). Szczegóły znajdziesz w kalendarzu terminów.

Przepisy nie przewidują odrębnego terminu dla podmiotu, który zaczyna działalność w trakcie roku. Obowiązuje art. 76 ust. 1, czyli sprawozdanie za okres do 31 grudnia składane do 15 marca następnego roku.

Przy trwałym zaprzestaniu działalności przedsiębiorca sporządza i składa sprawozdania z art. 73, 74a i 75 w terminie 7 dni od dnia zaprzestania (art. 76 ust. 3 ustawy o odpadach). Dotyczy to tylko przedsiębiorcy objętego tym obowiązkiem sprawozdawczym.

Wniosek o wykreślenie to inny obowiązek niż sprawozdanie. Składa się go do marszałka województwa formularzem elektronicznym przez konto w BDO, a marszałek wykreśla podmiot decyzją (art. 60 ust. 1–2). Niezłożenie wniosku w terminie nie wyklucza wykreślenia z urzędu, gdy marszałek stwierdzi trwałe zaprzestanie działalności (art. 64 ust. 1 pkt 5). Częściowe zaprzestanie jednego z kilku zakresów działalności to zmiana wpisu (art. 59), a nie wykreślenie.

Co zrobić w swojej sytuacji?

Poniższe kroki to wnioski z przepisów, a nie przepisy.

1. Sprawdź, czy mieścisz się w katalogu zwolnień z ewidencji z art. 66 ust. 4 ustawy o odpadach. Przy progu ilościowym zajrzyj do rozporządzenia MKiŚ z 5.11.2024 r. dla swojego kodu odpadu. Jeśli jesteś zwolniony, z tego tytułu nie składasz sprawozdania z art. 75 ust. 1 pkt 1.

2. Ustal, czy nie podlegasz sprawozdaniu z innego tytułu: art. 73 ustawy o odpadach (produkty, opakowania) albo art. 75 ust. 1 pkt 3 (wydobywanie odpadów ze składowiska lub zwałowiska na podstawie zgody albo decyzji). Zwolnienie z ewidencji nie obejmuje tych tytułów. Jeśli prowadzisz zbieranie lub przetwarzanie odpadów (art. 75 ust. 1 pkt 2), sprawozdanie zależy, tak jak u wytwórcy, od tego, czy jesteś obowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów (art. 66).

3. Jeśli wprowadzasz produkty w opakowaniach do 1 Mg rocznie, złóż do 15 marca przez BDO dokumenty de minimis z art. 7 ust. 1 i 4 ustawy o gospodarce opakowaniami. Pamiętaj, że sprawozdanie z art. 73 pozostaje, poza częścią o kampaniach edukacyjnych.

4. Jeśli kończysz działalność, w ciągu 7 dni złóż sprawozdania (art. 76 ust. 3), a w ciągu 14 dni wniosek o wykreślenie do marszałka województwa (art. 60 ust. 1).

5. Jeśli masz wątpliwości co do swojego statusu, potwierdź je w urzędzie marszałkowskim właściwym dla Twojego wpisu. Zobacz też wyjaśnienie sprawozdania o wytwarzanych odpadach.

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o odpadach (tekst jednolity)
• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity)

Najczęściej zadawane pytania

Czy zwolnienie z ewidencji odpadów zwalnia też z innych sprawozdań?

Nie. Zwolnienie z art. 66 ust. 4 ustawy o odpadach rozstrzyga o sprawozdaniu o wytwarzanych odpadach z art. 75 ust. 1 pkt 1–2. Sprawozdanie o produktach i opakowaniach z art. 73 ma osobną przesłankę: bycie wprowadzającym lub eksportującym. Podobnie art. 75 ust. 1 pkt 3 opiera się na zgodzie lub decyzji na wydobywanie odpadów ze składowiska, a nie na statusie obowiązanego do ewidencji. Więcej o rodzajach sprawozdań w artykule jakie sprawozdania odpadowe trzeba składać w BDO.

Co jeśli tuż przed 15 marca nie działa system BDO?

Gdy awaria systemu teleinformatycznego BDO uniemożliwia złożenie sprawozdania, składa się je niezwłocznie po ustaniu awarii (art. 76 ust. 2a–2b ustawy o odpadach). Sprawozdanie sporządza się wyłącznie przez indywidualne konto w BDO, a złożone tą drogą nie wymaga podpisu (art. 76 ust. 2 i 6). Inne terminy w roku zebraliśmy w kalendarzu terminów.