Zakres podmiotowy obowiązku sprawozdawczego BDO: kto składa jakie sprawozdanie?

Zakres podmiotowy obowiązku sprawozdawczego BDO wyznaczają dwa odrębne sprawozdania. Sprawozdanie o produktach i opakowaniach składają wprowadzający opakowania, produkty w opakowaniach, pojazdy, sprzęt i baterie oraz kilka węższych kategorii (art. 73 ust. 1 pkt 1-7 ustawy o odpadach). Sprawozdanie o wytwarzanych odpadach składają wytwórcy obowiązani do ewidencji oraz obowiązani do ewidencji zbierający i przetwarzający odpady, z wyłączeniem odbierających odpady komunalne (art. 75 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o odpadach).

Stan prawny na: 2026-10-18

Aktualne brzmienie przepisów sprawdzisz w tekście jednolitym ustawy o odpadach.

Które sprawozdanie dotyczy mojej działalności?

Ustawa o odpadach przewiduje dwa główne typy rocznego sprawozdania (art. 73 ust. 1 i art. 75 ust. 1). Wybór zależy od tego, co faktycznie robisz, a nie od samego wpisu do rejestru.

Samo wytwarzanie odpadów nie wystarcza do obowiązku z art. 75 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach. Warunkiem jest bycie obowiązanym do ewidencji odpadów (art. 66 tej ustawy). Art. 66 ust. 4 pkt 4 i ust. 5 pozwalają zwolnić z ewidencji określone rodzaje lub ilości odpadów rozporządzeniem ministra klimatu. Obowiązuje rozporządzenie z 5 listopada 2024 r. (Dz.U. 2024 poz. 1644), w mocy od 2025-01-01. Więcej o tym sprawozdaniu przeczytasz w artykule Co to jest sprawozdanie o wytwarzanych odpadach?.

Kiedy sprawozdanie składa organizacja odzysku?

Gdy obowiązek opakowaniowy, z zakresu sprzętu elektrycznego i elektronicznego albo opłaty produktowej wykonuje w imieniu przedsiębiorcy organizacja odzysku, to ona sporządza sprawozdanie zamiast niego (art. 74 ust. 1, 1a i 1b ustawy o odpadach). Organizacja odzysku sprzętu elektrycznego i elektronicznego składa dodatkowo własne sprawozdanie zbiorcze (art. 74a ustawy o odpadach).

Zlecenie nie zwalnia jednak wprowadzającego z całego obowiązku. Jeśli wykonuje obowiązek przez organizację odzysku opakowań, ale nie przekazał jej informacji o wszystkich wprowadzonych produktach, sam składa sprawozdanie za produkty niezgłoszone (art. 45 ust. 5 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). W praktyce oznacza to, że przed terminem warto porównać dane przekazane organizacji z własną ewidencją.

Co zawiera sprawozdanie opakowaniowe?

Wprowadzający opakowania, eksportujący opakowania, eksportujący produkty w opakowaniach, dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy takich produktów oraz wprowadzający produkty w opakowaniach składają roczne sprawozdanie marszałkowi województwa (art. 45 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, tekst jednolity). Obejmuje ono masę wprowadzonych opakowań, osiągnięte poziomy recyklingu względem celów ustawowych oraz wysokość środków przeznaczonych na kampanie edukacyjne. Gdy sporządza je organizacja odzysku, składa własne sprawozdanie z wykazem podmiotów, za które je przygotowała (art. 45 tej ustawy). Wprowadzający do 1 Mg opakowań rocznie nie składa części o środkach na kampanie edukacyjne (art. 6 ust. 3 pkt 2 w zw. z art. 7 tej ustawy), ale samo sprawozdanie roczne nadal składa.

Czym różni się sprawozdanie podmiotu reprezentującego?

Podmiot reprezentujący prowadzących systemy kaucyjne należy do kręgu z art. 73 ust. 1 pkt 7 ustawy o odpadach. Ma przy tym własny przepis: jest obowiązany do składania, za pośrednictwem indywidualnego konta w BDO, w terminie do dnia 15 marca, sprawozdania za poprzedni rok kalendarzowy zawierającego informacje, o których mowa w art. 73 ust. 2 pkt 2b ustawy o odpadach (art. 40o ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, w mocy od 2023-10-13). Termin jest ten sam co ogólny z art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach, ale podstawą jest odrębny przepis.

Czy zwolnienie z rejestracji zwalnia ze sprawozdania?

Nie. Rejestracja (art. 50 i 51 ustawy o odpadach), ewidencja (art. 66 tej ustawy) i sprawozdawczość (art. 73 i 75 tej ustawy) mają odrębne zakresy podmiotowe i własne katalogi zwolnień. Zwolnienie z wpisu do rejestru, np. na podstawie art. 51 ust. 2 ustawy o odpadach, nie przenosi się więc na pozostałe obowiązki, jeśli z innego tytułu ciążą one na podmiocie. W praktyce sprawdź każdy z trzech obowiązków osobno.

Wszystkich trzech obowiązków nie ma zwykle dopiero podmiot objęty jednocześnie trzema zwolnieniami z ustawy o odpadach, np. osoba fizyczna bez działalności gospodarczej, która wykorzystuje własne odpady na własne potrzeby. Jest to zbieg odrębnych zwolnień, a nie skutek jednego przepisu. Szersze omówienie znajdziesz w artykule Jakie sprawozdania odpadowe trzeba składać w BDO i kto je składa?.

Jaki jest termin i gdzie złożyć sprawozdanie?

Oba główne sprawozdania (art. 73, 74a i 75) składa się do 15 marca za poprzedni rok kalendarzowy marszałkowi województwa (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach). Składa się je wyłącznie przez indywidualne konto w BDO, bez wymogu podpisu (art. 76 ust. 2 i 6 tej ustawy). Jeśli 15 marca przypada w dzień wolny od pracy lub w sobotę, termin upływa w najbliższy następny dzień roboczy (art. 76 ust. 5 tej ustawy w zw. z art. 57 § 4 i 5 KPA). Gdy awaria systemu BDO uniemożliwia złożenie sprawozdania, składa się je niezwłocznie po jej ustaniu (art. 76 ust. 2a–2b tej ustawy). Art. 76 ust. 3 ustawy o odpadach przewiduje odrębny, 7-dniowy termin przy trwałym zaprzestaniu działalności. Ogólny przegląd tematu znajdziesz w dziale BDO.

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

• Art. 75 ust. 1 pkt 2 ustawy o odpadach wyłącza z kategorii zbierających i przetwarzających prowadzącego odbieranie odpadów komunalnych. Taki podmiot może mieć obowiązek sprawozdawczy z innego tytułu, np. z odrębnych przepisów, których ten artykuł nie omawia i które warto sprawdzić osobno.
• Podmiot, który zaczyna działalność w trakcie roku, nie ma osobnego terminu. Składa sprawozdanie za okres od rozpoczęcia działalności do końca roku, do 15 marca (art. 76 ust. 1 ustawy o odpadach).
• Bez danych o rodzaju i ilości odpadów, ewidencji oraz wprowadzaniu produktów lub opakowań do obrotu nie da się z góry rozstrzygnąć, czy sprawozdanie Cię dotyczy (art. 66, art. 73 ust. 1 i art. 75 ust. 1 ustawy o odpadach).

Co zrobić teraz?

1. Ustal, czy jesteś obowiązany do ewidencji odpadów (art. 66 ustawy o odpadach) lub czy wprowadzasz do obrotu produkty, opakowania, pojazdy, sprzęt albo baterie (art. 73 ust. 1 tej ustawy).

2. Wybierz właściwe sprawozdanie: z art. 73 albo z art. 75 ustawy o odpadach.

3. Sprawdź, czy organizacja odzysku składa sprawozdanie w Twoim imieniu i czy otrzymała dane o wszystkich produktach (art. 74 ust. 1, 1a i 1b ustawy o odpadach; art. 45 ust. 5 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi).

4. Złóż sprawozdanie przez konto w BDO do 15 marca (art. 76 ust. 1 i 2 ustawy o odpadach).

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o odpadach (tekst jednolity)
• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)