Co to jest wprowadzający produkty w opakowaniach?

Wprowadzający produkty w opakowaniach to według art. 8 pkt 23 ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi przedsiębiorca, który w działalności gospodarczej wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach. Dotyczy to w szczególności tych, którzy robią to pod własnym oznaczeniem albo pakują cudze produkty i wprowadzają je do obrotu. Obejmuje też prowadzących jednostkę handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² (kilka jednostek: łącznie powyżej 5000 m²), którzy sprzedają produkty pakowane w tych jednostkach. Wprowadzeniem do obrotu jest też import i WNT na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej (art. 8 pkt 24 tej ustawy).

Kogo obejmuje definicja wprowadzającego produkty w opakowaniach?

Art. 8 pkt 23 ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) opisuje wprowadzającego jako przedsiębiorcę wykonującego działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach. Lista jest otwarta (przepis używa słów „w szczególności”) i wskazuje trzy samodzielne przypadki, z których każdy wystarcza (art. 8 pkt 23 lit. a–c ustawy o opakowaniach):

• lit. a – wprowadzanie do obrotu produktów w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znakiem towarowym albo własnym imieniem i nazwiskiem lub nazwą), także gdy wytworzenie zlecono innemu przedsiębiorcy;
• lit. b – pakowanie produktów wytworzonych przez innego przedsiębiorcę i wprowadzanie ich do obrotu;
• lit. c – prowadzenie jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo kilku jednostek o łącznej powierzchni sprzedaży powyżej 5000 m², sprzedających produkty pakowane w tych jednostkach.

Od 13 października 2023 r. „powierzchnia sprzedaży” ma definicję ustawową: art. 8 pkt 10a ustawy o opakowaniach odsyła do art. 2 pkt 19 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Chodzi o fizyczną powierzchnię sprzedażową lokalu, a nie o magazyn ani o wolumen sprzedaży internetowej. Z samego tekstu lit. c nie wynika, by ten próg obejmował sprzedaż internetową bez fizycznej jednostki handlu detalicznego.

Czy importer i dokonujący WNT też są wprowadzającym?

Tak. Art. 8 pkt 24 ustawy o opakowaniach traktuje jako wprowadzenie do obrotu także import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie (WNT) opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej. W połączeniu z otwartą listą z art. 8 pkt 23 oznacza to, że importer i dokonujący WNT produktów już zapakowanych są wprowadzającymi produkty w opakowaniach, nawet jeśli nie mieszczą się dosłownie w lit. a–c. Więcej o samym pojęciu w artykule Co to jest wprowadzenie do obrotu.

Kiedy następuje wprowadzenie do obrotu?

Według art. 9 ust. 1–3 w zw. z art. 8 pkt 24 ustawy o opakowaniach wprowadzenie do obrotu następuje w dniu:

Gdy wchodzą w grę dwa różne terminy, liczy się wcześniejszy. Ciężar dowodu, że wprowadzenie nie nastąpiło albo nastąpiło w innym dniu, spoczywa na przedsiębiorcy (art. 9 ust. 1–3 ustawy o opakowaniach). Warto sprawdzić, czy w dokumentacji firmy są dokumenty wydania, przywozu i faktura potwierdzająca WNT, bo to nimi udowadnia się datę.

Czym różni się wprowadzający produkty w opakowaniach od wprowadzającego opakowania?

Art. 8 pkt 22 i 23 ustawy o opakowaniach definiują dwie odrębne role. Wprowadzający opakowania (pkt 22) wytwarza, importuje, dokonuje WNT lub WDT pustych opakowań, na przykład sprzedaje kartony czy butelki innym firmom do pakowania ich towarów. Wprowadzający produkty w opakowaniach (pkt 23) wprowadza do obrotu produkt już zapakowany. Każda rola ma własny tytuł do wpisu do rejestru BDO (art. 10 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy o opakowaniach) i częściowo inne dalsze obowiązki: recykling (art. 17), opłata produktowa i publiczne kampanie edukacyjne (art. 19) są przypisane wyłącznie do drugiej roli, nie do pierwszej (art. 8 pkt 22 i 23 ustawy o opakowaniach). Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie, na przykład producent opakowań, który sam nimi pakuje i sprzedaje własny produkt. Wtedy podlega obowiązkom obu tytułów niezależnie. Porównanie z prawem unijnym znajdziesz w tekście jak PPWR definiuje producenta opakowań.

Jakie obowiązki wiążą się z tą rolą?

• Rejestr BDO. Obowiązek wpisu z tego tytułu wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach. Ogólne informacje o rejestrze: BDO.
• Ewidencja. Zgodnie z art. 22 ust. 1–2 ustawy o opakowaniach wprowadzający produkty w opakowaniach prowadzi ewidencję masy opakowań wprowadzonych w danym roku (papierową lub elektroniczną) i przechowuje zawarte w niej informacje przez 5 lat od końca roku, którego dotyczą. Brak lub nierzetelność ewidencji nie zwalnia z obowiązku: masę i rodzaj opakowań ustala wtedy marszałek albo WIOS, w razie braku danych szacunkowo (art. 22 ust. 1d–1e, art. 23 ust. 2 ustawy o opakowaniach).
• Sprawozdanie roczne. Art. 45 ustawy o opakowaniach w zw. z art. 73 i n. ustawy o odpadach przewiduje sprawozdanie składane marszałkowi województwa, obejmujące m.in. masę wprowadzonych opakowań, poziomy recyklingu i środki na kampanie edukacyjne. Zlecenie jego sporządzenia organizacji odzysku nie zwalnia z własnego sprawozdania za produkty, których tej organizacji nie zgłoszono (art. 45 ust. 5 ustawy o opakowaniach).
• Zwolnienie do 1 Mg. Według art. 6 ust. 3 pkt 1–2 i art. 7 ustawy o opakowaniach wprowadzający, który w roku wprowadził produkty w opakowaniach o łącznej masie opakowań nieprzekraczającej 1 Mg, nie podlega m.in. wymaganym poziomom recyklingu i opłacie produktowej oraz obowiązkowi kampanii edukacyjnych (art. 19 ust. 1). Warunkiem jest złożenie marszałkowi województwa do 15 marca każdego roku, przez BDO, dokumentów o pomocy de minimis (art. 7 ust. 1 i 4) oraz spełnienie unijnych warunków dopuszczalności tej pomocy. Zwolnienie nie obejmuje wpisu do BDO (art. 10; art. 6 ust. 3 go nie wymienia) ani rocznego sprawozdania (art. 45 w zw. z art. 73 ustawy o odpadach) poza częścią o środkach na kampanie edukacyjne. Szczegóły: progi, poniżej których obowiązki nie powstają.

Jakie są wyjątki i przypadki brzegowe?

Sprzedawca detaliczny, którego jednostka (jedna o powierzchni sprzedaży do 500 m² albo kilka o łącznej powierzchni do 5000 m²) mieści się poniżej progów z art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o opakowaniach i który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym. Obowiązek pozostaje po stronie dostawcy.

Nierozstrzygnięty jest natomiast przypadek dużego detalisty (powyżej progów z art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o opakowaniach), który wyłącznie odsprzedaje towary zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę i niczego w swoich jednostkach nie pakuje. Nie ma w tej sprawie orzecznictwa ani wiążącej wykładni, więc nie da się jednoznacznie stwierdzić, czy lit. c go obejmuje. Rozstrzygnięcie może dać orzeczenie sądu administracyjnego albo własna interpretacja indywidualna na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców.

Co zrobić teraz?

1. Sprawdź, czy wprowadzasz do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem, także gdy produkcję zlecasz innemu przedsiębiorcy (art. 8 pkt 23 lit. a ustawy o opakowaniach).

2. Sprawdź, czy pakujesz produkty wytworzone przez innych i wprowadzasz je do obrotu (art. 8 pkt 23 lit. b ustawy o opakowaniach).

3. Jeśli prowadzisz handel detaliczny, porównaj fizyczną powierzchnię sprzedaży z progami 500 m² i 5000 m² oraz sprawdź, czy sprzedajesz produkty pakowane w tych jednostkach (art. 8 pkt 23 lit. c, pkt 10a ustawy o opakowaniach).

4. Jeśli importujesz towary zapakowane lub dokonujesz WNT na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej, jesteś w tej definicji (art. 8 pkt 24 ustawy o opakowaniach). Zob. import towaru zapakowanego przez producenta.

5. Jeśli któraś z odpowiedzi brzmi „tak”, zajmij się wpisem do BDO (art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach), ewidencją masy opakowań (art. 22 ust. 1–2 ustawy o opakowaniach) i rocznym sprawozdaniem (art. 45 ustawy o opakowaniach). Przegląd tematu: odpady i opakowania.

6. W przypadku dużego detalisty, który nie pakuje własnych towarów, przed podjęciem decyzji warto zasięgnąć opinii prawnika albo wystąpić o interpretację indywidualną na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców.

Stan prawny na: 2026-10-24

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)

Najczęściej zadawane pytania

Czy sklep internetowy jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?

Próg powierzchni z art. 8 pkt 23 lit. c ustawy o opakowaniach dotyczy fizycznej powierzchni sprzedaży jednostki handlu detalicznego (art. 8 pkt 10a), a z jego tekstu wprost nie wynika rozszerzenie na sprzedaż internetową. Sprzedawca internetowy może jednak być wprowadzającym na innej podstawie: gdy sprzedaje pod własnym oznaczeniem (art. 8 pkt 23 lit. a), sam pakuje cudze produkty (lit. b) albo importuje lub dokonuje WNT (art. 8 pkt 24). Zob. import towaru zapakowanego.