Czy flota samochodów służbowych podlega obowiązkowi raportowania do KOBiZE

Tak — przedsiębiorca użytkujący samochody służbowe lub flotę w ramach działalności gospodarczej formalnie mieści się w zakresie podmiotów objętych obowiązkiem rocznego raportowania do Krajowej Bazy (KOBiZE, art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami).

Pojazdy i środki transportu są w Prawie ochrony środowiska zdefiniowane jako „urządzenia” — odrębna kategoria od stacjonarnych „instalacji” (art. 3 pkt 6 i 42 Prawa ochrony środowiska) — a spalanie paliwa w ich silnikach stanowi „emisję” w rozumieniu tej ustawy (art. 3 pkt 4 Prawa ochrony środowiska).

Ograniczenie obowiązku wyłącznie do eksploatacji instalacji lub źródeł spalania paliw (art. 7 ust. 1a ustawy o systemie zarządzania emisjami) dotyczy wyłącznie osoby fizycznej niebędącej przedsiębiorcą — nie dotyczy przedsiębiorców.

Rozporządzenie wykonawcze (Dz.U. 2022 poz. 2217) przewiduje dedykowaną, osobną część raportu dotyczącą urządzeń, których eksploatacja powoduje emisje. Oficjalny poradnik operacyjny KOBiZE potwierdza wprost, że eksploatacja urządzeń niestacjonarnych, w tym środków transportu (np. samochodów), kwalifikuje podmiot do (uproszczonej wersji) raportu — jedynym zwolnieniem z raportu w ogóle jest całkowity brak działalności powodującej emisję w danym roku.

Kogo obowiązek obejmuje, a kogo nie?

Obowiązek z art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami dotyczy każdego podmiotu korzystającego ze środowiska, którego działalność powoduje emisje — bez ograniczenia do posiadaczy instalacji. Obejmuje także jednoosobową działalność gospodarczą. Inaczej ustawa traktuje osobę fizyczną, która nie jest przedsiębiorcą.

W przypadku floty obowiązek uruchamia eksploatowanie w ramach działalności pojazdów spalinowych, których użytkowanie powoduje emisje w rozumieniu art. 3 pkt 4 Prawa ochrony środowiska.

Kto eksploatuje pojazd	Czy pojazd uruchamia obowiązek raportu	Podstawa w ustawie o systemie zarządzania emisjami
Przedsiębiorca, w tym jednoosobowa działalność gospodarcza, używający pojazdów spalinowych w działalności	Tak	art. 7 ust. 1
Jednostka organizacyjna niebędąca przedsiębiorcą, używająca pojazdów spalinowych w swojej działalności	Tak	art. 7 ust. 1
Osoba fizyczna niebędąca przedsiębiorcą, korzystająca wyłącznie z prywatnego pojazdu	Nie — jej obowiązek ogranicza się do eksploatacji instalacji wymagającej pozwolenia lub źródła spalania paliw	art. 7 ust. 1a

Krąg zwolnionych opisuje osobny tekst o tym, kto jest zwolniony z obowiązku raportowania do KOBiZE.

Czy liczba samochodów albo skala firmy ma znaczenie?

Nie. Ustawa o systemie zarządzania emisjami nie przewiduje progu wielkości emisji, przychodu ani skali działalności, który zwalniałby przedsiębiorcę z rocznego raportu (art. 7 ust. 1). Rozporządzenie wykonawcze nie wprowadza progu liczby pojazdów ani wyłączenia dla pojazdów (Dz.U. 2022 poz. 2217).

Raportu nie składa podmiot, który w danym roku kalendarzowym w ogóle nie prowadził działalności powodującej emisje — w formularzu służy do tego opcja „Brak działalności powodującej emisję”. O samym pojęciu aktywności mówi artykuł wyjaśniający, czy definicja aktywności objętej raportowaniem KOBiZE obejmuje emisje z transportu.

Jak i do kiedy złożyć raport za flotę?

Raport sporządza się i wprowadza do Krajowej bazy w terminie do końca lutego każdego roku, za rok poprzedni (art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami). Obowiązek powstaje dla każdego roku kalendarzowego, w którym podmiot prowadził działalność powodującą emisje, co szerzej opisuje tekst o tym, od kiedy powstaje obowiązek złożenia raportu KOBiZE.

Raport składa się wyłącznie elektronicznie, przez portal Krajowej bazy, za pośrednictwem konta utworzonego dla podmiotu korzystającego ze środowiska (§ 3 i § 4 rozporządzenia, Dz.U. 2022 poz. 2217). Dla floty właściwa jest część raportu dotycząca urządzeń, których eksploatacja powoduje emisje. Podaje się w niej:

rodzaj urządzenia,
rodzaj silnika,
rodzaj spalonego paliwa,
ilość spalonego paliwa.

Obowiązek sporządzenia raportu za dany rok wygasa po upływie 5 lat od zakończenia roku, w którym powstał (art. 7 ust. 2c ustawy o systemie zarządzania emisjami). To limit czasowy, a nie zwolnienie z raportu w danym roku.

Przykład: przedsiębiorca prowadzący jednoosobową działalność gospodarczą używa w niej dwóch samochodów z silnikami spalinowymi i nie eksploatuje żadnej instalacji. Mimo to jest podmiotem korzystającym ze środowiska, którego działalność powoduje emisje. Zakłada konto w Krajowej bazie i do końca lutego wprowadza raport za poprzedni rok, wypełniając część dotyczącą urządzeń (art. 7 ust. 1 ustawy o systemie zarządzania emisjami).

Czy ustawa przewiduje sankcję za brak raportu?

Ustawa o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz.U. 2026 poz. 526) nie ustanawia kary ani innej sankcji za niezłożenie rocznego raportu z art. 7 ust. 1. Jedyna kara pieniężna w tej ustawie (art. 54g–54h) dotyczy wyłącznie odrębnego, unijnego obowiązku CBAM.

Czym jest Krajowy ośrodek i sam raport, wyjaśnia tekst o tym, czym jest KOBiZE i jaki raport prowadzi, a pozostałe zagadnienia zbiera przegląd tematów o KOBiZE i opłacie środowiskowej.

Źródło: art. 7 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 17 lipca 2009 r. o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji, w związku z art. 3 pkt 4, 6, 20 i 42 oraz art. 277 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. — Prawo ochrony środowiska, oraz pkt 3 załącznika do rozporządzenia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 26 października 2022 r. (Dz.U. 2022 poz. 2217).

Stan prawny na: 2026-10-02

Podstawa prawna i źródła

Treści mają charakter informacyjny i nie zastępują indywidualnej porady prawnej. Opracowanie oparte na obowiązujących przepisach i oficjalnych źródłach.