Dokładam do paczki wypełniacz i ulotkę. Czy to też opakowanie?

Wypełniacz chroniący towar w paczce jest opakowaniem, bo art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi obejmuje wyrób przeznaczony do ochrony i przewozu produktów. Ulotka wyłącznie informacyjna nie ma wprost żadnej z funkcji z art. 3 ust. 1, więc zwykle nie jest opakowaniem, chyba że pełni taką funkcję, np. prezentacji produktu.

Jak ustawa definiuje opakowanie?

Według art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) opakowaniem jest wyrób, w tym wyrób bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów, od surowców do towarów przetworzonych.

O tym, czy coś jest opakowaniem, decyduje więc funkcja elementu, a nie jego nazwa ani materiał. W praktyce oznacza to, że każdy element paczki oceniasz osobno, pytając, czy służy do ochrony, przewozu, dostarczania, przechowywania lub prezentacji produktu.

Czy wypełniacz w paczce to opakowanie?

Tak, o ile wypełniacz (folia bąbelkowa, papier, wypełniacz piankowy) zabezpiecza towar podczas przewozu. Wypełniacz jest wyrobem przeznaczonym do ochrony i przewozu produktu, a to funkcje wymienione w art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi.

Art. 3 ust. 2 pkt 1 tej ustawy uznaje za opakowanie wyrób spełniający funkcje z ust. 1, bez uszczerbku dla innych funkcji, jakie może spełniać. Wyłącza z tego tylko wyrób, którego wszystkie elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, który stanowi integralną część produktu i jest niezbędny do przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania produktu w całym cyklu i okresie jego funkcjonowania. Luźny wypełniacz wrzucony do kartonu nie jest integralną częścią sprzedawanego towaru, więc to wyłączenie go zwykle nie obejmuje.

Czy ulotka w paczce to opakowanie?

Ustawa nie wymienia ulotek, więc odpowiedź zależy od funkcji, jaką ulotka pełni (art. 3 ust. 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi). Ulotka, która tylko informuje, reklamuje albo zawiera instrukcję, nie służy wprost do przechowywania, ochrony, przewozu ani dostarczania produktu. Taka ulotka zwykle nie jest więc opakowaniem. Inaczej może być, jeśli ulotka rzeczywiście pełni jedną z funkcji z art. 3 ust. 1, na przykład służy prezentacji produktu.

Przykład etykiety z rozporządzenia też tego nie rozstrzyga. Załącznik pkt 3 ppkt 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 października 2013 r. w sprawie przykładowego wykazu wyrobów, które uznaje się albo nie uznaje się za opakowanie, wymienia jako opakowania „etykiety powiązane bezpośrednio lub dołączone do produktu”. Ulotka nie jest etykietą, więc ten wpis jej nie rozstrzyga.

Jak to wygląda w zestawieniu?

Co zrobić teraz?

1. Wypisz wszystkie elementy, które dokładasz do paczki: karton, taśmę, wypełniacz, etykiety, ulotki.

2. Dla każdego sprawdź, czy służy do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktu (art. 3 ust. 1 ustawy). Jeśli tak, wniosek jest taki, że to opakowanie, o ile nie podpada pod wyłączenie z art. 3 ust. 2 pkt 1. Ust. 2 pkt 2 i 3 dodają kolejne przypadki uznawane za opakowanie, m.in. część składową opakowania i złączony z nim element pomocniczy.

3. Jeśli jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach w rozumieniu art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (np. pakujesz produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzasz je do obrotu albo wprowadzasz produkty pod własnym oznaczeniem), ujmij wypełniacz i etykiety powiązane z produktem lub do niego dołączone razem z pozostałymi opakowaniami, w których wprowadzasz produkty. Zasady tych rozliczeń opisuje artykuł o BDO, a ogólny kontekst – tekst o odpadach i opakowaniach.

4. Ulotkę czysto informacyjną możesz co do zasady pominąć jako opakowanie. Jeśli pełni funkcję z art. 3 ust. 1, np. prezentacji, ujmij ją razem z pozostałymi opakowaniami. Przy ulotce o niejasnej funkcji oceń ją według kryteriów z art. 3 ust. 1 i ust. 2 ustawy i zapisz powód, dla którego jej nie ujmujesz.

Pełny tekst definicji znajdziesz w ustawie o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi.

Stan prawny na: 2026-10-18

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)

Najczęściej zadawane pytania

Czy etykieta dołączona do produktu jest opakowaniem?

Tak, jeśli jest powiązana bezpośrednio z produktem lub do niego dołączona. Takie etykiety wymienia jako opakowania załącznik pkt 3 ppkt 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 października 2013 r. w sprawie przykładowego wykazu wyrobów. Wykaz jest przykładowy, więc nie zastępuje oceny funkcji z art. 3 ust. 1 ustawy. Więcej o skutkach wprowadzania towaru w opakowaniach w artykule Co to jest wprowadzenie do obrotu.

Czy wypełniacz jest opakowaniem także wtedy, gdy ma dodatkowe zastosowanie?

Tak. Art. 3 ust. 2 pkt 1 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi uznaje za opakowanie wyrób spełniający funkcje z ust. 1 „bez uszczerbku dla innych funkcji”, jakie może spełniać. Dodatkowe zastosowanie, np. ozdobny charakter wypełniacza, nie odbiera mu więc tego charakteru. Więcej o tym, co dzieje się z opakowaniem po użyciu, w artykule Co to jest odpad opakowaniowy.

Kiedy element nie jest opakowaniem mimo ochrony produktu?

Gdy mieści się w wyłączeniu z art. 3 ust. 2 pkt 1 tej ustawy: wszystkie jego elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia z produktem, stanowi integralną część produktu i jest niezbędny do jego przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania w całym cyklu funkcjonowania. Muszą być spełnione wszystkie te cechy. O limicie, od którego obowiązki mogą Cię nie dotyczyć, przeczytasz w tekście Co to jest de minimis w opakowaniach.