Pakuję zamówienia w karton, folię i taśmę. Które z tych opakowań muszę rozliczać?

Rozliczać musisz karton, folię i taśmę, jeśli spełniają funkcje opakowania z art. 3 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi, a Ty jesteś wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23). Obowiązek zapewnienia recyklingu wynika wtedy z art. 17 ust. 1 tej ustawy, chyba że łączna masa opakowań wprowadzonych w roku nie przekracza 1 Mg i spełniasz warunki art. 7 ust. 1 i 4 (art. 6 ust. 3).

Czy karton, folia i taśma to opakowania w rozumieniu ustawy?

Według art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi opakowaniem jest wyrób, w tym wyrób bezzwrotny, wykonany z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony do przechowywania, ochrony, przewozu, dostarczania lub prezentacji produktów, od surowców do towarów przetworzonych. Liczy się więc funkcja wyrobu, a nie materiał.

Art. 3 ust. 2 pkt 3 tej ustawy dodaje, że za opakowanie uważa się także część składową opakowania oraz złączony z opakowaniem element pomocniczy, spełniające funkcje opakowania. Karton wysyłkowy i folia zabezpieczająca towar w transporcie mogą więc być opakowaniem, jeśli spełniają funkcje z art. 3 ust. 1, a taśma zamykająca przesyłkę – jeśli jest złączonym z opakowaniem elementem pomocniczym spełniającym te funkcje (art. 3 ust. 2 pkt 3). Ocenia się funkcję konkretnego wyrobu.

Art. 3 ust. 2 pkt 1 tej ustawy wyłącza natomiast wyrób, którego wszystkie elementy są przeznaczone do wspólnego użycia, spożycia lub usunięcia, stanowiący integralną część produktu i niezbędny do przechowywania, utrzymywania lub zabezpieczania produktu w całym cyklu i okresie jego funkcjonowania.

Czy jestem wprowadzającym produkty w opakowaniach?

Od roli zależy, czy te opakowania w ogóle rozliczasz. Art. 8 pkt 23 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi definiuje wprowadzającego produkty w opakowaniach jako przedsiębiorcę wprowadzającego do obrotu produkty w opakowaniach. Lista jest otwarta i obejmuje w szczególności:

• lit. a – wprowadzającego produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy, imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy,
• lit. b – pakującego produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzającego je do obrotu,
• lit. c – prowadzącego jednostkę handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² (albo kilka jednostek o łącznej powierzchni powyżej 5000 m²), sprzedającego produkty pakowane w tych jednostkach.

Według art. 8 pkt 24 wprowadzeniem do obrotu jest też import oraz wewnątrzwspólnotowe nabycie opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej. Powierzchnię sprzedaży z lit. c definiuje art. 8 pkt 10a (przez odesłanie do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Dotyczy ona fizycznej powierzchni sprzedażowej lokalu, a nie magazynu.

Jeśli pakujesz zamówienia i wprowadzasz je do obrotu pod własnym oznaczeniem, także gdy wytworzenie towaru zleciłeś innemu przedsiębiorcy, jesteś wprowadzającym z art. 8 pkt 23 lit. a. Jeśli pakujesz produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzasz je do obrotu, dotyczy Cię art. 8 pkt 23 lit. b.

Czym różni się wprowadzający opakowania od wprowadzającego produkty w opakowaniach?

Art. 8 pkt 22 i pkt 23 ustawy wyznaczają dwie osobne role. Wprowadzający opakowania to podmiot wytwarzający, importujący lub dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia albo dostawy puste opakowania, np. producent kartonów sprzedający je innym firmom. Wprowadzający produkty w opakowaniach to ten, kto wprowadza do obrotu produkt już zapakowany.

Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie (art. 8 pkt 22 i 23). Wtedy podlega obowiązkom wynikającym z każdego tytułu niezależnie.

Co dokładnie muszę rozliczać?

Według art. 17 ust. 1 ustawy wprowadzający produkty w opakowaniach jest obowiązany zapewniać recykling odpadów opakowaniowych takiego samego rodzaju jak opakowania, w których wprowadził produkty do obrotu. Może to robić samodzielnie albo za pośrednictwem organizacji odzysku opakowań. Poziom recyklingu to według art. 20 ust. 2 iloraz masy odpadów opakowaniowych poddanych recyklingowi w danym roku i masy opakowań wprowadzonych w roku poprzednim.

Załącznik nr 1 do ustawy (kolumna 2030) określa poziomy obowiązujące w 2030 r. i w latach następnych (art. 20 ust. 1): co najmniej razem 70%, papier i tektura 85%, tworzywa sztuczne 55%. Ponieważ recykling dotyczy odpadów takiego samego rodzaju jak wprowadzone opakowania (art. 17 ust. 1), karton rozliczasz według poziomu dla papieru i tektury, a folię z tworzywa według poziomu dla tworzyw sztucznych. W poszczególnych latach przed 2030 r. obowiązują poziomy roczne z rozporządzenia wydanego na podstawie art. 20 ust. 6 (Dz.U. 2021 poz. 2375), zgodnie z art. 20 ust. 1a. Opakowania wielomateriałowe mają poziom z przepisów wydanych na podstawie art. 25 ust. 4.

O roku rozliczeniowym decyduje data wprowadzenia do obrotu. Według art. 9 ust. 1-3 dla produkcji krajowej jest to dzień wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej, dla importu dzień przywozu, a dla wewnątrzwspólnotowego nabycia dzień wystawienia faktury. Gdy wprowadzenie nastąpiłoby w dwóch terminach, liczy się wcześniejszy. Ciężar dowodu spoczywa na przedsiębiorcy.

Więcej o tym pojęciu przeczytasz w artykule Co to jest wprowadzenie do obrotu.

Kiedy nie muszę rozliczać opakowań?

• Do 1 Mg w roku. Według art. 6 ust. 3 i art. 7 ustawy wprowadzający, którego produkty w opakowaniach w danym roku kalendarzowym miały łączną masę opakowań nieprzekraczającą 1 Mg, nie podlega m.in. wymaganym poziomom recyklingu i opłacie produktowej. Warunkiem (art. 7 ust. 1 i 4) jest złożenie marszałkowi województwa do 15 marca każdego roku, przez BDO, zaświadczeń lub oświadczenia o pomocy de minimis oraz spełnienie unijnych warunków jej dopuszczalności. Zwolnienie nie obejmuje obowiązku wpisu do rejestru BDO (art. 10; art. 6 ust. 3 go nie wymienia) ani rocznego sprawozdania (art. 45 w zw. z art. 73 ustawy o odpadach) poza częścią o środkach na kampanie edukacyjne.
• Mały sprzedawca detaliczny. Sprzedawca poniżej progów powierzchni sprzedaży z art. 8 pkt 23 lit. c (pojedyncza jednostka do 500 m² lub kilka jednostek łącznie do 5000 m²), który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym. Obowiązek zostaje po stronie tego dostawcy.
• Środki niebezpieczne. Wprowadzający środki niebezpieczne w opakowaniach ma odrębny obowiązek z art. 18 ustawy (system zbierania i recykling odpadów po środkach niebezpiecznych); art. 17 ust. 1 stosuje się z jego uwzględnieniem.
• Duży detalista tylko odsprzedający. Czy lit. c art. 8 pkt 23 obejmuje duży sklep, który nic nie pakuje i tylko odsprzedaje towary zapakowane przez krajowego dostawcę, pozostaje nierozstrzygnięte. Jeśli to Twój przypadek, warto uzyskać indywidualną interpretację na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców.

Co zrobić teraz?

1. Ustal, czy pakujesz produkty własne lub cudze i wprowadzasz je do obrotu (art. 8 pkt 23 lit. a-b), czy tylko odsprzedajesz towary zapakowane przez dostawcę.

2. Ustal masę opakowań wprowadzonych do obrotu w danym roku (art. 20 ust. 2), w podziale na rodzaje materiału, bo recykling dotyczy odpadów takiego samego rodzaju (art. 17 ust. 1).

3. Jeśli jesteś wprowadzającym, zapewnij recykling (art. 17 ust. 1), samodzielnie albo przez organizację odzysku.

4. Jeśli łączna masa opakowań w roku nie przekracza 1 Mg, złóż do 15 marca dokumenty de minimis przez BDO do marszałka województwa (art. 6 ust. 3, art. 7 ust. 1 i 4).

5. Sprawdź wpis do rejestru BDO – zwolnienie do 1 Mg go nie obejmuje (art. 6 ust. 3, art. 10). Zasady opisano w artykule BDO – rejestr, wpis i sprawozdania.

Ogólny przegląd tematu znajdziesz w dziale odpady i opakowania. Treść przepisów jest dostępna w tekście jednolitym ustawy (Dz.U. 2026 poz. 619).

Stan prawny na: 2026-10-18

Podstawa prawna i źródła

• Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)

Najczęściej zadawane pytania

Jak policzyć poziom recyklingu, jeśli w poprzednim roku nie wprowadzałem produktów w opakowaniach?

Według art. 20 ust. 3 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi podmiot bez wprowadzeń w roku poprzednim liczy poziom recyklingu względem masy z tego samego roku, a nie względem masy z roku poprzedniego (art. 20 ust. 2).

Czy recykling mogę zapewnić samodzielnie?

Tak, ale według art. 17 ust. 1-3 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi samodzielny recykling dotyczy wyłącznie odpadów wytworzonych przez siebie albo zebranych od innych posiadaczy, tego samego rodzaju i w tej samej masie. Alternatywą jest organizacja odzysku opakowań.