Odpady i opakowania · Pytania i odpowiedzi
Co to jest produkt w opakowaniu?
Co to jest produkt w opakowaniu? To towar wprowadzany do obrotu już zapakowany. Wprowadzającym produkty w opakowaniach jest przedsiębiorca, który wprowadza je do obrotu pod własnym oznaczeniem, pakuje cudze produkty albo prowadzi jednostki handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² (jedna jednostka) lub powyżej 5000 m² (łącznie) i sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach. Wprowadzającym jest też importer i dokonujący WNT (art. 8 pkt 23 i 24 ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi).
Kto jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?
Ustawa z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) definiuje przedsiębiorcę, który produkty w opakowaniach wprowadza do obrotu. Zgodnie z art. 8 pkt 23 jest nim przedsiębiorca wykonujący działalność gospodarczą w zakresie wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach. Lista w tym przepisie jest otwarta (użyto słów „w szczególności”). Obejmuje trzy samodzielne przypadki, z których każdy wystarcza do uznania podmiotu za wprowadzającego:
| Przypadek | Kto to jest (art. 8 pkt 23 lit. a-c) |
|---|---|
| a | wprowadza do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy albo własne imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zlecił innemu przedsiębiorcy |
| b | pakuje produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadza je do obrotu |
| c | prowadzi jedną jednostkę handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży powyżej 500 m² albo więcej jednostek o łącznej powierzchni sprzedaży powyżej 5000 m² i sprzedaje produkty pakowane w tych jednostkach |
Do tej grupy należą też importer oraz podmiot dokonujący wewnątrzwspólnotowego nabycia (WNT). Art. 8 pkt 24 ustawy stanowi, że import i WNT opakowań lub produktów w opakowaniach na potrzeby wykonywanej działalności gospodarczej są „wprowadzeniem do obrotu”. Więcej o tym pojęciu przeczytasz w artykule Co to jest wprowadzenie do obrotu?.
Co oznacza „powierzchnia sprzedaży” w przypadku c?
Od 13 października 2023 r. pojęcie ma definicję ustawową. Art. 8 pkt 10a ustawy o opakowaniach odsyła do art. 2 pkt 19 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Chodzi więc o fizyczną powierzchnię sprzedażową lokalu, a nie o powierzchnię magazynu ani o wolumen sprzedaży internetowej.
Ogólne informacje o obowiązkach w tej dziedzinie znajdziesz w dziale Odpady i opakowania.
Czym różni się wprowadzający opakowania od wprowadzającego produkty w opakowaniach?
Ustawa wyróżnia dwie odrębne role (art. 8 pkt 22 i 23). Wprowadzający opakowania to podmiot wytwarzający, importujący albo dokonujący WNT lub WDT pustych opakowań. Wprowadzający produkty w opakowaniach wprowadza do obrotu produkt już zapakowany. Każda z ról ma własny tytuł do wpisu do rejestru BDO (art. 10 ust. 1 pkt 4 i pkt 5 ustawy o opakowaniach). Obowiązek recyklingu z art. 17 ust. 1 oraz opłata produktowa są przypisane drugiej roli, czyli wprowadzającemu produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 22 i 23). Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie. Przykładem jest producent opakowań, który sam nimi pakuje i sprzedaje własny produkt. Wtedy podlega obowiązkom wynikającym z obu tytułów niezależnie.
Czy wprowadzający produkty w opakowaniach musi być wpisany do BDO?
Tak. Art. 10 ust. 1 pkt 1-6 ustawy o opakowaniach nakłada obowiązek wpisu do rejestru BDO, w zakresie danej działalności, na przedsiębiorcę należącego do którejkolwiek z sześciu kategorii:
1. organizacja odzysku opakowań,
2. dokonujący wewnątrzwspólnotowej dostawy produktów w opakowaniach,
3. eksportujący opakowania lub produkty w opakowaniach,
4. wprowadzający opakowania,
5. wprowadzający produkty w opakowaniach,
6. prowadzący jednostkę handlu detalicznego lub hurtowego, w której oferowane są torby na zakupy z tworzywa sztucznego objęte opłatą recyklingową.
Wprowadzający produkty w opakowaniach to kategoria z art. 10 ust. 1 pkt 5 ustawy. Szczegóły rejestru opisaliśmy w artykule BDO.
Osobno art. 10 ust. 2 ustawy o opakowaniach przewiduje wpis wyłącznie na wniosek. Dotyczy podmiotu dokonującego WDT odpadów opakowaniowych, eksportującego te odpady lub prowadzącego ich recykling, i tylko wtedy, gdy zamierza on wystawiać dokumenty DPR lub EDPR. To nie jest powszechny obowiązek.
Jakie są wyjątki i przypadki graniczne?
- Sprzedawca detaliczny poniżej progu powierzchni sprzedaży (jedna jednostka do 500 m² albo kilka jednostek łącznie do 5000 m²), który wyłącznie odsprzedaje produkty już zapakowane i wprowadzone na rynek przez krajowego dostawcę, nie jest z tego tytułu wprowadzającym (art. 8 pkt 23). Obowiązek pozostaje po stronie dostawcy. Przypadki a, b, import i WNT takiego sprzedawcy nie dotyczą.
- Nierozstrzygnięte pozostaje, czy przypadek c obejmuje także dużego detalistę, który tylko odsprzedaje towary zapakowane przez innego krajowego dostawcę i nic nie pakuje w swoich jednostkach. Nie ma w tej sprawie orzecznictwa ani wiążącej wykładni. Jeśli jesteś w takiej sytuacji, rozważ interpretację indywidualną (art. 34 Prawa przedsiębiorców) albo konsultację z prawnikiem.
Co zrobić teraz?
Najpierw sprawdź, czy wprowadzasz produkty pod własnym znakiem, pakujesz cudze towary albo importujesz lub nabywasz je z UE (art. 8 pkt 23 lit. a-b i pkt 24). Jeśli tak, jesteś wprowadzającym, a obowiązek wpisu do BDO wynika z art. 10 ust. 1 pkt 5 ustawy o opakowaniach. Jeśli prowadzisz sklepy, porównaj ich powierzchnię sprzedaży z progami 500 m² i 5000 m² i sprawdź, czy sprzedajesz w nich produkty pakowane w tych jednostkach (art. 8 pkt 23 lit. c). Jeżeli przekraczasz próg, ale wyłącznie odsprzedajesz towary zapakowane przez innego krajowego dostawcę, to przypadek nierozstrzygnięty, opisany wyżej. Następnie przejdź do obowiązków. Sprawdź, czy istnieją progi, poniżej których wprowadzający nie musi wypełniać obowiązków.
Stan prawny na: 2026-10-18
Podstawa prawna i źródła
Treści mają charakter informacyjny i nie zastępują indywidualnej porady prawnej. Opracowanie oparte na obowiązujących przepisach i oficjalnych źródłach.